積極識變應變求變，牢牢把握戰略主動（人民觀點）

　　善於識變應變求變，於變局中穩大局、開新局，是我們黨領導人民戰勝一切風險挑戰、牢牢把握戰略主動的重要方法。

　　2026年我們將迎來“十五五”開局之年。黨的二十屆四中全會深刻把握世界大勢和時代潮流，就“十五五”時期我國發展面臨的環境作出重大判斷，對事關全局的戰略任務進行頂層設計和戰略擘畫。全會審議通過的“十五五”規劃建議，事關我國未來5年發展的新藍圖，是以習近平同志為核心的黨中央發揚歷史主動精神的重要體現，是我們黨准確識變、科學應變、主動求變的實踐成果，為我們掌握主動、贏得未來提供了重要遵循。

　　確保“十五五”開好局、起好步，一個重要方面就是增強識變應變求變的自覺和本領，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，奮力開創中國式現代化建設新局面。

　　（一）

　　正確判斷形勢是科學決策的重要前提。

　　習近平總書記指出，“正確認識黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據”。

　　從直面“三期疊加”的復雜局面，作出我國經濟發展進入新常態的判斷，到把握結構失衡、環境污染等粗放發展問題，明確我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段……新時代以來，黨中央准確把握大局大勢，在關鍵時刻、重要節點作出科學判斷、關鍵抉擇，展現出非凡的戰略遠見和強烈的歷史主動。

　　“我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期”，全會作出的基本判斷，建立在深刻分析“十五五”時期我國發展面臨的復雜環境基礎上。

　　從國際環境看，百年變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，大國博弈更加復雜激烈，不確定性陡增。

　　一方面，近年來，單邊主義、保護主義逆流涌動，個別國家接連發起貿易戰、關稅戰，不斷沖擊全球經濟貿易秩序。

　　另一方面，新一輪科技革命和產業變革加速突破，全球科技創新進入空前密集活躍期，為我國推動高質量發展提供廣闊新空間和歷史新機遇。

　　從國內形勢看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，但發展不平衡不充分問題仍然突出，人口結構變化提出新課題，發展任務艱巨。

　　看有利條件。2025年前11月，僅消費品以舊換新就帶動相關商品銷售額超2.5萬億元。超大規模市場提供豐富應用場景，助推我國從“世界工廠”向“全球創新中心”躍升。

　　看短板弱項。農業農村現代化相對滯后，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。但差距就是潛力，落差也是勢能。“十五五”規劃建議對“加快農業農村現代化”作出部署，未來5到10年，農業農村投資需求依然旺盛。

　　總的看，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

　　保持戰略清醒，面對前進道路上必然會遇到的風險挑戰、矛盾問題，始終做到胸中有數，正是我們掌握歷史主動的重要基礎。

　　（二）

　　根據形勢變化及時作出科學決策，是我們黨成就偉業、決勝未來的秘訣。

　　敏銳察覺“大進大出的環境條件已經變化”，審時度勢提出構建新發展格局，“十四五”時期我國經濟增量預計超35萬億元，相當於再造一個長三角。

　　面對經濟下行壓力加大，2024年9月26日黨中央“宏觀調控的一次裡程碑式出手”，果斷部署一攬子增量政策，有力提振市場信心，四季度經濟實現明顯回升。

　　科學應變、科學決策，是我們掌握戰略主動的先決條件。從“十五五”規劃建議中，我們能夠更好讀懂一系列重大決策部署的戰略考量。

　　置身百年變局，在危機中育新機。

　　面對全球政治經濟格局的大調整、大分化、大重組，“十五五”規劃建議部署“保持制造業合理比重”“建設強大國內市場”等任務，體現著集中力量辦好自己的事的定力和決心。

　　比如，“保持制造業合理比重”。制造業是立國之本、興國之器、強國之基，保持合理比重，才能確保“別人不給我們開門的時候，我們自己還能活下去、活得更好”。同時，“構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”，才能夯實中國式現代化的物質基礎，成為全球產業鏈供應鏈中不可或缺的“關鍵一環”。

　　中國這麼大、人口這麼多，不因外部壓力而改變戰略方向和發展節奏，把國家和民族發展放在自己力量的基點上，才能不懼雨驟風狂，保障航程順利。

　　著眼復興全局，於變局中開新局。

　　中國式現代化要靠科技現代化作支撐，實現高質量發展要靠科技創新培育新動能。“十五五”規劃建議突出科技創新的引領作用，把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，正是為了搶抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，從而在激烈國際競爭中贏得戰略主動。

　　新時代以來，兩個產業的發展格外令人矚目——

　　一是我國新能源汽車累計銷售已突破4000萬輛，產銷量連續10年保持全球第一﹔二是我國人工智能企業數量已超5300家，2025年核心產業規模有望突破1.2萬億元。

　　兩個產業的蝶變，離不開黨中央超前部署謀劃，離不開把科技創新這個關鍵變量轉化為推動高質量發展的最大增量。

　　用好新型舉國體制，搶佔科技發展制高點，不斷催生新質生產力，未來5年，推動高質量發展必將取得新的更大成效。

　　從提出主要目標，到突出發展主題，再到部署對推進中國式現代化具有重大牽引、驅動、支撐作用的戰略任務……“十五五”規劃建議深刻把握“十五五”時期的新趨勢新特點，既講怎麼看，又講怎麼辦、怎麼干，為做好未來5年經濟社會發展工作提供了科學指引。

　　因勢而動、順勢而為，我們定能在風高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗中鞏固優勢、乘勢而上。

　　（三）

　　變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。

　　在把握規律的基礎上實現變革創新，把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來，以高質量發展的確定性應對各種不確定性，我們才能不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。

　　全會提出“堅持擴大內需這個戰略基點”，既關系民生需求，又契合發展需要，也涉及經濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉。

　　新時代以來，在拉動國民經濟增長的“三駕馬車”中，消費和投資組成的內需成為主動力和穩定錨。但是，我國超大規模市場優勢尚未充分發揮，內需對經濟增長的貢獻還有巨大潛力可挖。

　　錨定擴大內需這個戰略基點，就要堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，宏觀政策因時而動、因勢而變。

　　2025年消費品以舊換新政策在2024年基礎上增加了手機、平板、智能手表手環等3類數碼產品和微波爐、淨水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產品等﹔2025年以來，超長期特別國債支持的設備更新項目帶動總投資超1萬億元。“兩新”政策加力、擴圍、提質，撬動效應持續增強，正是堅持戰略和策略辯証統一的結果。

　　錨定擴大內需這個戰略基點，還要堅持有效市場和有為政府更好結合，以改革開放的紅利，激發穩中求進的活力。

　　出台《全國統一大市場建設指引（試行）》，施行《公平競爭審查條例》，縮減市場准入負面清單，綜合整治“內卷式”競爭……“十四五”時期，“無形之手”與“有形之手”各展其長、協同發力，有力增強了我國經濟發展的內生動力。

　　強大國內市場是中國式現代化的戰略依托，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。

　　“十五五”時期，瞄准目標、相機抉擇、深化改革，把有利於全國統一大市場建設的各項制度規則立起來，把不利於全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉，不斷提升宏觀經濟治理效能，充分激發各類經營主體積極性、創造性，必將進一步增強高質量發展的動力和活力。

　　發展主動是搶出來、拼出來的。

　　積極識變應變求變，牢牢把握戰略主動，集中力量辦好自己的事，我們定能續寫兩大奇跡新篇章。

　　（執筆：何娟、常晉）

　　《 人民日報 》（ 2025年12月31日 05 版）